Посвящена она была 20-летию Копенгагенского соглашения. Организаторы – действующий председатель ОБСЕ и Министерство иностранных дел Дании – пытались подытожить достигнутые за эти годы достижения и выработать новые рекомендации для стран – участниц организации.
В двухдневной программе было запланировано пять тематических сессий: «Демократические процессы — выборы и права человека», «Соблюдение законности», «Национальные меньшинства», «Свобода передвижений» и «Меры улучшения выполнения обязательств по человеческому измерению».
Формат заседания был открытый, в нем приняли участие министры иностранных дел или делегаты стран — участниц ОБСЕ, а также неправительственные организации.
Две стороны одной страны
Официальную казахстанскую делегацию возглавил глава МИД Казахстана Канат Саудабаев. Помимо главы внешнеполитического ведомства в Копенгагене Казахстан представили сотрудники наших посольств в Европе, сенаторы, судьи Верховного суда, советник президента и активисты провластных общественных организаций — в общей сложности 34 человека.
Альтернативную точку зрения на процессы, происходящие в Казахстане, взялись представить десять независимых НПО — международный фонд защиты свободы слова «Адил соз», Хартия за права человека, Алматинский Хельсинкский комитет, «Транспаренси Казахстан», Международное бюро по правам человека и соблюдению законности, школа журналистики MediaNet, Центр изучения конкурентоспособности, Фонд развития парламентаризма, ОО «Демос», Молодежная информационная служба Казахстана.
Цель — оживить принципы
Напомним, что Копенгагенское соглашение было принято на конференции по человеческому измерению ОБСЕ в 1990 году. Согласно документу страны — участницы ОБСЕ взяли на себя обязательства в области человеческого измерения — свободные выборы, верховенство Конституции и законности, независимость судей, гарантию основных гражданских прав и свобод.
Двадцать лет, прошедшие со дня принятия документа, участники совещания не раз назвали «уникальными».
- С начала 90-х годов, после падения Берлинской стены, демократия начала распространяться на пространстве ОБСЕ, — отметила, открывая конференцию, министр иностранных дел Дании Лене Эсперсен. — Началась новая историческая эпоха, в которой безопасность понималась не только как мирные отношения между странами, но и как наличие и соблюдение прав. И эта всеобъемлющая концепция безопасности актуальна и сегодня.
Г-жа Эсперсен предложила в рамках конференции не столько праздновать событие двадцатилетней давности, сколько «оживить принятые тогда принципы».
В свою очередь глава МИДа Казахстана Канат Саудабаев после традиционного приветствия и благодарностей перешел к традиционному же перечислению заслуг действующего председателя ОБСЕ, уже достигшего, как следовало из речи министра, потолка в человеческом измерении.
- Председательство Казахстана в ОБСЕ — объективное признание тех впечатляющих успехов за годы независимости, которые были достигнуты при построении настоящего демократического общества на основе рыночной экономики. Сегодня в Казахстане окончательно сформированы ключевые институты демократии и гражданского общества, — зачитал Канат Саудабаев и перечислил сферы впечатляющих успехов Казахстана: демократическая выборная система, независимая судебная система, свобода слова, развитие партий.
Надо ли говорить, как отреагировали на эти слова представители НПО — одни были шокированы, другие качали головами.
Далее г-н министр в сотый раз напомнил всем, что демократия — это процесс и вряд ли найдется в мире страна, которая скажет, что добилась успехов на этом поприще на все сто процентов. Эти слова вызвали возмущение одного иностранного журналиста (не только нас во время доклада главы МИДа охватило дежавю — авт.).
Дальше Канат Саудабаев, к удивлению представителей НПО, отметил, что достойными партнерами в развитии принципов Копенгагенского соглашения являются именно они, и приветствовал их участие в конференции. Это прозвучало как нечто действительно новое в мировоззрении официальной власти.
Сенатор Куаныш Султанов в унисон министру вкратце прошелся по «преодолению бастионов старой тоталитарной системы», росту ВВП за двадцать лет и коренному изменению политической системы.
- Нам удалось принять законы, гарантирующие демократические выборы, свободу вероисповедания, у нас нет цензуры, — добавил он, забыв, видимо, про однопартийный парламент и 91% голосов, которые набрал засидевшийся президент на последних выборах, преследования в Казахстане групп нетрадиционных религий, блокировку интернет-ресурсов и газету «Республика», вынужденную выходить уже скоро как год на скрепке.
Камни в огород председателя
Не все, однако, поверили в столь прекрасный словесный портрет председателя. Делегаты стран, не понаслышке знакомые с «демократией» Казахстана, хоть и дипломатично, но забросили камни в наш огород.
- Мы знаем, что не все страны соблюдают обязательства по Копенгагенскому документу. На выборах происходит запугивание членов правозащитных организаций, неравный доступ кандидатов к СМИ, непрозрачный подсчет голосов, не соблюдается свобода слова, царит атмосфера безнаказанности, и это бросает тень на общую ситуацию, — заявил делегат от США Майкл Хауст. — Более того, некоторые участники этого заседания выступали за ограничение участия в нем НПО, и мы были категорически против этого.
Г-н Хауст призвал всех соблюдать верховенство права, но еще более жесток был делегат из Германии.
- Не во всех странах обеспечивается независимость судей: действует телефонное право, нет свободы слова, людей преследуют и кидают в тюрьмы, если они критикуют власть, убивают, если они начинают выступать и заявлять о своих правах, — сказал представитель Германской комиссии по правам человека и гуманитарной помощи Маркус Лонинг. — И мы не можем позволить себе праздновать то, что не работает!
Казахстанская делегация сидела с отрешенными лицами, а кое-кто вполне заметно ерзал. Но, к счастью, пытка продлилась недолго — соседи по СНГ, имеющие похожие проблемы с демократизацией, перешли к предложениям по улучшению ее эффективности.
Рекомендации касались совершенствования миграционного законодательства, проблем регулирования Интернета, прав национальных меньшинств, соблюдения законности и независимости судей — в общем, традиционно всего того, что обычно вызывает критику со стороны европейских демократий в адрес стран Центральной Азии.
Дискуссия через баррикады
Свои штрихи к портрету «демократичного Казахстана» добавили казахстанские НПО.
Директор фонда Transparency Kazakhstan Виталий Воронов на сессии «Соблюдение законности» отметил, что «действующее законодательство Казахстана, включающее и международные нормы права, полностью соответствует копенгагенскому документу, но приходится констатировать, что из всех реформ за годы независимости судебно-правовая реформа наименее успешна».
- Основные причины этого, на мой взгляд, — пояснил эксперт, — высокий уровень коррумпированности судебной системы и зависимость судей от внешних или внутренних факторов.
Об этом юристу позволило судить дело Жовтиса, где он выступал адвокатом правозащитника.
- Я готов заключить пари с любым оппонентом на самых невыгодных для себя условиях, — сказал г-н Воронов в наступившей гробовой тишине, — если они приведут пример такого осуждения за двадцать лет независимости Казахстана с такой же историей — когда человек управлял транспортным средством в трезвом состоянии, не нарушал правила дорожного движения, вызвал «скорую помощь» и полицию, содействовал следствию, характеризуется только положительно и получил 4 года заключения из 5 возможных.
Опомнившись через некоторое время, «официальные лица» вышли дать отпор. Так, судья верховного суда Жолымбет Баишев, который прославился в прошлом году на заседании в Варшаве тем, что назвал Жовтиса своим другом, но прилюдно отказался взять футболку с его портретом, просветил всех, что «защита Жовтиса не определилась со своей позицией, ведь Воронов подавал не на вынесение оправдательного приговора, а на прекращение дела в связи с примирением сторон, таким образом, адвокат Воронов не отрицает виновности своего подзащитного».
Эту уловку казахстанские власти часто используют для введения в заблуждение не посвященных в детали иностранцев. На самом деле статья 67 УК РК (освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим), которую просил применить к правозащитнику его адвокат, имеет три основания для применения: преступление небольшой тяжести совершено по неосторожности, заглажен причиненный вред, достигнуто примирение сторон. Признания вины там нет, и аргумент г-на Баишева — только его словотворчество и ничего более.
Совершенно неожиданно и для официальных лиц, и для НПО в защиту Жовтиса пламенно выступили представители белорусской делегации. Официальным лицам Казахстана ничего не оставалось делать, как отловить в кулуарах казахстанскую команду защитников Жовтиса и отчитать их за то, что «просили белорусов выступить».
Последние этого, кстати, вовсе не делали — белорусы сами оказались с усами, а правозащитник Евгений Жовтис известен и популярен далеко за пределами Казахстана.
...Словом, все прошло как всегда: председатель Казахстан делал вид, что у нас все в порядке, НПО критиковали, но без особого энтузиазма — подобные заседания становятся уже просто бездарной тратой денег налогоплательщиков всех стран, а представители стран — участниц ОБСЕ слушали и молчали, так как, похоже, просто не знают, что делать с таким председателем. Что ж, спасение утопающих — как известно, дело и проблема самих утопающих.
А вот казахстанские правозащитники, напротив, говорили о том, что в Казахстане законодательство и правоприменительная практика не соответствуют международным стандартам в области прав человека и обязательствам по Копенгагенскому документу ОБСЕ, в то время как ситуация с соблюдением гражданских и политических прав «осталась прежней, а где-то ухудшилась».
А крыть-то было нечем!
На речь Каната Саудабаева о достижениях нашей страны в демократии отреагировали представители гражданского общества.
Так, в ответ на слова о «впечатляющих успехах» в развитии демократической выборной и судебной систем, свободы слова и политических партий они припомнили шесть (!) громких судебных процессов, прошедших перед председательством Казахстана в ОБСЕ. Это дела Евгения Жовтиса, Мухтара Джакишева, газет «Алма-Ата Инфо», «Тасжарган» и «Республика», дела топ-менеджеров «БТА Банка».
Припомнили г-ну Саудабаеву и однопартийный парламент, и отказы на протяжении трех лет в регистрации партии «Алга», и аресты активистов за проведение мирных собраний, и блокировку портала «Республика», и выход одноименной газеты на скрепке — вот уже 10 месяцев.
«Официальные лица», словно играя в пинг-понг, на автомате отвечали, что вот он — «плюрализм в действии». Больше никаких комментариев к сказанному не последовало. Действительно, что говорить, когда крыть нечем?!
Вот так!
Зато, вернувшись в родные пенаты, «назарбаевский соловей» «отработал» поездку неожиданными комментариями. Оказывается, «европейцы уже хорошо все понимают, многие из них неоднократно бывали в нашей стране, и когда кто-то нарочито серьезно и сердито начинал говорить о «диктатуре в Казахстане, о массовых нарушениях прав человека», практически никто не обращает на это внимания», а «Республику» не печатают типографии, потому что мы «перманентно лжем» в своих материалах. Явно мы где-то отдавили г-ну Ертысбаеву его любимую мозоль!
Источник: Газета "Голос Республики" №22 (153) от 18 июня 2010 года
Формат заседания был открытый, в нем приняли участие министры иностранных дел или делегаты стран — участниц ОБСЕ, а также неправительственные организации.
Две стороны одной страны
Официальную казахстанскую делегацию возглавил глава МИД Казахстана Канат Саудабаев. Помимо главы внешнеполитического ведомства в Копенгагене Казахстан представили сотрудники наших посольств в Европе, сенаторы, судьи Верховного суда, советник президента и активисты провластных общественных организаций — в общей сложности 34 человека.
Альтернативную точку зрения на процессы, происходящие в Казахстане, взялись представить десять независимых НПО — международный фонд защиты свободы слова «Адил соз», Хартия за права человека, Алматинский Хельсинкский комитет, «Транспаренси Казахстан», Международное бюро по правам человека и соблюдению законности, школа журналистики MediaNet, Центр изучения конкурентоспособности, Фонд развития парламентаризма, ОО «Демос», Молодежная информационная служба Казахстана.
Цель — оживить принципы
Напомним, что Копенгагенское соглашение было принято на конференции по человеческому измерению ОБСЕ в 1990 году. Согласно документу страны — участницы ОБСЕ взяли на себя обязательства в области человеческого измерения — свободные выборы, верховенство Конституции и законности, независимость судей, гарантию основных гражданских прав и свобод.
Двадцать лет, прошедшие со дня принятия документа, участники совещания не раз назвали «уникальными».
- С начала 90-х годов, после падения Берлинской стены, демократия начала распространяться на пространстве ОБСЕ, — отметила, открывая конференцию, министр иностранных дел Дании Лене Эсперсен. — Началась новая историческая эпоха, в которой безопасность понималась не только как мирные отношения между странами, но и как наличие и соблюдение прав. И эта всеобъемлющая концепция безопасности актуальна и сегодня.
Г-жа Эсперсен предложила в рамках конференции не столько праздновать событие двадцатилетней давности, сколько «оживить принятые тогда принципы».
В свою очередь глава МИДа Казахстана Канат Саудабаев после традиционного приветствия и благодарностей перешел к традиционному же перечислению заслуг действующего председателя ОБСЕ, уже достигшего, как следовало из речи министра, потолка в человеческом измерении.
- Председательство Казахстана в ОБСЕ — объективное признание тех впечатляющих успехов за годы независимости, которые были достигнуты при построении настоящего демократического общества на основе рыночной экономики. Сегодня в Казахстане окончательно сформированы ключевые институты демократии и гражданского общества, — зачитал Канат Саудабаев и перечислил сферы впечатляющих успехов Казахстана: демократическая выборная система, независимая судебная система, свобода слова, развитие партий.
Надо ли говорить, как отреагировали на эти слова представители НПО — одни были шокированы, другие качали головами.
Далее г-н министр в сотый раз напомнил всем, что демократия — это процесс и вряд ли найдется в мире страна, которая скажет, что добилась успехов на этом поприще на все сто процентов. Эти слова вызвали возмущение одного иностранного журналиста (не только нас во время доклада главы МИДа охватило дежавю — авт.).
Дальше Канат Саудабаев, к удивлению представителей НПО, отметил, что достойными партнерами в развитии принципов Копенгагенского соглашения являются именно они, и приветствовал их участие в конференции. Это прозвучало как нечто действительно новое в мировоззрении официальной власти.
Сенатор Куаныш Султанов в унисон министру вкратце прошелся по «преодолению бастионов старой тоталитарной системы», росту ВВП за двадцать лет и коренному изменению политической системы.
- Нам удалось принять законы, гарантирующие демократические выборы, свободу вероисповедания, у нас нет цензуры, — добавил он, забыв, видимо, про однопартийный парламент и 91% голосов, которые набрал засидевшийся президент на последних выборах, преследования в Казахстане групп нетрадиционных религий, блокировку интернет-ресурсов и газету «Республика», вынужденную выходить уже скоро как год на скрепке.
Камни в огород председателя
Не все, однако, поверили в столь прекрасный словесный портрет председателя. Делегаты стран, не понаслышке знакомые с «демократией» Казахстана, хоть и дипломатично, но забросили камни в наш огород.
- Мы знаем, что не все страны соблюдают обязательства по Копенгагенскому документу. На выборах происходит запугивание членов правозащитных организаций, неравный доступ кандидатов к СМИ, непрозрачный подсчет голосов, не соблюдается свобода слова, царит атмосфера безнаказанности, и это бросает тень на общую ситуацию, — заявил делегат от США Майкл Хауст. — Более того, некоторые участники этого заседания выступали за ограничение участия в нем НПО, и мы были категорически против этого.
Г-н Хауст призвал всех соблюдать верховенство права, но еще более жесток был делегат из Германии.
- Не во всех странах обеспечивается независимость судей: действует телефонное право, нет свободы слова, людей преследуют и кидают в тюрьмы, если они критикуют власть, убивают, если они начинают выступать и заявлять о своих правах, — сказал представитель Германской комиссии по правам человека и гуманитарной помощи Маркус Лонинг. — И мы не можем позволить себе праздновать то, что не работает!
Казахстанская делегация сидела с отрешенными лицами, а кое-кто вполне заметно ерзал. Но, к счастью, пытка продлилась недолго — соседи по СНГ, имеющие похожие проблемы с демократизацией, перешли к предложениям по улучшению ее эффективности.
Рекомендации касались совершенствования миграционного законодательства, проблем регулирования Интернета, прав национальных меньшинств, соблюдения законности и независимости судей — в общем, традиционно всего того, что обычно вызывает критику со стороны европейских демократий в адрес стран Центральной Азии.
Дискуссия через баррикады
Свои штрихи к портрету «демократичного Казахстана» добавили казахстанские НПО.
Директор фонда Transparency Kazakhstan Виталий Воронов на сессии «Соблюдение законности» отметил, что «действующее законодательство Казахстана, включающее и международные нормы права, полностью соответствует копенгагенскому документу, но приходится констатировать, что из всех реформ за годы независимости судебно-правовая реформа наименее успешна».
- Основные причины этого, на мой взгляд, — пояснил эксперт, — высокий уровень коррумпированности судебной системы и зависимость судей от внешних или внутренних факторов.
Об этом юристу позволило судить дело Жовтиса, где он выступал адвокатом правозащитника.
- Я готов заключить пари с любым оппонентом на самых невыгодных для себя условиях, — сказал г-н Воронов в наступившей гробовой тишине, — если они приведут пример такого осуждения за двадцать лет независимости Казахстана с такой же историей — когда человек управлял транспортным средством в трезвом состоянии, не нарушал правила дорожного движения, вызвал «скорую помощь» и полицию, содействовал следствию, характеризуется только положительно и получил 4 года заключения из 5 возможных.
Опомнившись через некоторое время, «официальные лица» вышли дать отпор. Так, судья верховного суда Жолымбет Баишев, который прославился в прошлом году на заседании в Варшаве тем, что назвал Жовтиса своим другом, но прилюдно отказался взять футболку с его портретом, просветил всех, что «защита Жовтиса не определилась со своей позицией, ведь Воронов подавал не на вынесение оправдательного приговора, а на прекращение дела в связи с примирением сторон, таким образом, адвокат Воронов не отрицает виновности своего подзащитного».
Эту уловку казахстанские власти часто используют для введения в заблуждение не посвященных в детали иностранцев. На самом деле статья 67 УК РК (освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим), которую просил применить к правозащитнику его адвокат, имеет три основания для применения: преступление небольшой тяжести совершено по неосторожности, заглажен причиненный вред, достигнуто примирение сторон. Признания вины там нет, и аргумент г-на Баишева — только его словотворчество и ничего более.
Совершенно неожиданно и для официальных лиц, и для НПО в защиту Жовтиса пламенно выступили представители белорусской делегации. Официальным лицам Казахстана ничего не оставалось делать, как отловить в кулуарах казахстанскую команду защитников Жовтиса и отчитать их за то, что «просили белорусов выступить».
Последние этого, кстати, вовсе не делали — белорусы сами оказались с усами, а правозащитник Евгений Жовтис известен и популярен далеко за пределами Казахстана.
...Словом, все прошло как всегда: председатель Казахстан делал вид, что у нас все в порядке, НПО критиковали, но без особого энтузиазма — подобные заседания становятся уже просто бездарной тратой денег налогоплательщиков всех стран, а представители стран — участниц ОБСЕ слушали и молчали, так как, похоже, просто не знают, что делать с таким председателем. Что ж, спасение утопающих — как известно, дело и проблема самих утопающих.
А вот казахстанские правозащитники, напротив, говорили о том, что в Казахстане законодательство и правоприменительная практика не соответствуют международным стандартам в области прав человека и обязательствам по Копенгагенскому документу ОБСЕ, в то время как ситуация с соблюдением гражданских и политических прав «осталась прежней, а где-то ухудшилась».
А крыть-то было нечем!
На речь Каната Саудабаева о достижениях нашей страны в демократии отреагировали представители гражданского общества.
Так, в ответ на слова о «впечатляющих успехах» в развитии демократической выборной и судебной систем, свободы слова и политических партий они припомнили шесть (!) громких судебных процессов, прошедших перед председательством Казахстана в ОБСЕ. Это дела Евгения Жовтиса, Мухтара Джакишева, газет «Алма-Ата Инфо», «Тасжарган» и «Республика», дела топ-менеджеров «БТА Банка».
Припомнили г-ну Саудабаеву и однопартийный парламент, и отказы на протяжении трех лет в регистрации партии «Алга», и аресты активистов за проведение мирных собраний, и блокировку портала «Республика», и выход одноименной газеты на скрепке — вот уже 10 месяцев.
«Официальные лица», словно играя в пинг-понг, на автомате отвечали, что вот он — «плюрализм в действии». Больше никаких комментариев к сказанному не последовало. Действительно, что говорить, когда крыть нечем?!
Вот так!
Зато, вернувшись в родные пенаты, «назарбаевский соловей» «отработал» поездку неожиданными комментариями. Оказывается, «европейцы уже хорошо все понимают, многие из них неоднократно бывали в нашей стране, и когда кто-то нарочито серьезно и сердито начинал говорить о «диктатуре в Казахстане, о массовых нарушениях прав человека», практически никто не обращает на это внимания», а «Республику» не печатают типографии, потому что мы «перманентно лжем» в своих материалах. Явно мы где-то отдавили г-ну Ертысбаеву его любимую мозоль!
Источник: Газета "Голос Республики" №22 (153) от 18 июня 2010 года
0 коммент.:
Отправить комментарий