Не время почивать на лаврах

Диагнозы поставили – процедуры назначим. В таком формате проходило открытие обзорной конференции по человеческому измерению ОБСЕ в Варшаве. 

 

Автор: Татьяна ТРУБАЧЕВА

 

Все выступающие как один утверждали: на территории стран организации нарушаются обязательства по «третьей корзине». И все рефреном повторяли: надо искать и устранять причины такого отношения к правам человека, развитию демократических институтов и выборам. Особо оптимистично настроенные докладчики возлагали в этом плане надежды на саммит, который должен в ближайшее время пройти в Астане.

В конце прошлой недели в польской столице открылась конференция по человеческому измерению ОБСЕ. На пленарном заседании по открытию выступали самые высокие «чины» организации. Послушав их, любой гражданин из 56 государств, которые входят в ОБСЕ, наверняка мог сказать: «Эх, это мою страну чихвостят: вот таких нарушений у нас вагон, а таких — маленькая тележка».
К сожалению, и казахстанцы тоже должны сокрушаться: в тех «обобщенных» нарушениях, о которых говорили выступающие, явно были видны казахстанские «частности». Впрочем, искушенный читатель сам сможет провести параллели между своей жизнью и высказываниями «рулевых» ОБСЕ.
Саммит без дел — деньги на ветер
Открыл конференцию, как того требует протокол, представитель председателя ОБСЕ — замминистра иностранных дел Казахстана Константин Жигалов. Он отметил, что многое было достигнуто со времени подписания Хельсинкского заключительного акта (35 лет назад — авт.), «люди, живущие на пространстве ОБСЕ, живут в более открытой экономической и политической системе, и военная напряженность больше не доминирует в нашей жизни, как это было в начале Хельсинкского процесса».
- Однако, к сожалению, принципы Хельсинкского акта не полностью выполняются сегодня, — стал добавлять по ложке дегтя в бочку меда ОБСЕ г-н Жигалов. — Применение силы не перестало рассматриваться в качестве варианта урегулирования споров, и опасность конфликтов между государствами не устранена. Права человека по-прежнему нарушаются на пространстве ОБСЕ. Мигранты, принадлежащие к национальным меньшинствам, страдают в результате нетерпимости. Свобода собраний, свобода мнений не соблюдается в полной мере. Гендерное равенство еще не везде соблюдается. Люди становятся предметом торговли.
Затем замминистра вновь перешел к «медовой составляющей» и сообщил присутствующим, что в течение всего этого года действующий председатель строго придерживался того, чтобы уделять равное внимание всем трем измерениям работы организации.
- Что касается «третьей корзины», то казахстанское председательство делало все возможное, чтобы обеспечить своевременное принятие на основе консенсуса стран ОБСЕ назначения нового представителя ОБСЕ по свободе СМИ Дуни Мятович, — огорошил «достижением» г-н Жигалов.
Он также перечислил, какие дополнительные совещания провел председатель ОБСЕ и какие в ближайшее время еще проведет. Кроме того, Константин Жигалов заверил, что Казахстан уделяет приоритетное внимание работе с гражданским обществом, а посему организует саммит для НПО.
- Мы должны добиваться возобновления приверженности основным принципам Хельсинкского акта, выработать конкретные предложения, которые позволят эффективно осуществлять обязательства ОБСЕ в будущем. Мы убеждены, что саммит в Астане станет новым историческим этапом в строительстве общины неделимой безопасности на территории ОБСЕ, — закончил на пафосной ноте и под аплодисменты собравшихся г-н замминистра.
А вот замминистра иностранных дел Польши Гражина Бернатович почти сразу остудила пыл председателя, заявив, что «саммит в Астане не будет успешным, если не удастся найти конкретных решений и не удастся обеспечить выполнение обязательств по «третьей корзине».
- Нужно определить области, где практика не соответствует словам, — четко обозначила задачи представитель встречающей стороны. — Для этого нам нужно рассмотреть различные предложения, сделанные за последние месяцы на форумах ОБСЕ. Особое внимание следует уделить лучшему выполнению обязательств и более эффективному их обсуждению. Мы должны максимально использовать широкое присутствие НПО и других представителей гражданского общества на нашем мероприятии. Голос НПО должен быть хорошо слышен, потому что они лучше знают о ситуации с правами человека в каждой стране.
ОПГ не ловится, не идет прогресс
Председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ Петрос Эфтимио тоже нажимал на то, что в центре внимания всех собравшихся должен быть ключевой вопрос: действительно ли наши правительства придерживаются тех обязательств по человеческому измерению, которые они взяли на себя?
- Я вынужден выразить разочарование. Я считаю, что эффективное соблюдение наших обязательств — это событие исключительное, — дал неутешительный ответ на свой же вопрос г-н Эфтимио. — Конференция по обзору — это хорошая отправная точка, но она не должна стать конечным пунктом в этом процессе. Мы будем обсуждать политические вопросы, к ним относится сфера, вызывающая беспокойство, — это тема выборов, свободы СМИ.
Господин председатель еще раз напомнил о прописных, но, увы, пока не достигнутых истинах: «представительное правительство, свободные и справедливые выборы — это основа верховенства права». На такую же высокую ступень он поставил свободные СМИ, в которых журналисты «могут требовать привлечения государства к ответственности и которые формируют общественное мнение». Как убежден Петрос Эфтимио, именно такие СМИ являются отправной точкой всех усилий по предотвращению торговли людьми, ликвидации дискриминации по гендерному признаку, в борьбе с оргпрестпуностью.
- Подготовка встречи глав правительств — это замечательная возможность подумать над тем, как можно усилить нашу работу с помощью содержательных политических обязательств. Призываю вас не почивать на лаврах, не испытывать удовлетворения по поводу текущей ситуации, — уже по традиции добавил хорошую порцию «самокритики» председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ. — СБСЕ и ОБСЕ действуют успешно благодаря уникальному вкладу наших политических руководителей в 70-е годы. Если ОБСЕ рассчитывает на то, что она останется актуальной в XXI веке, то сейчас аналогичная смелость и широкое видение требуются вновь.
Однако надежды, возлагаемые г-ном Эфтимио на прессу, могут так и остаться надеждами, потому как профессия журналиста становится все более опасной. Это констатировала Дуня Миятович, представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ.
- Растущее насилие в отношении журналистов вызывает тревогу. Беспокоит также то, что правительства очень часто не связывают эти убийства с профессиональной деятельностью журналистов. Пассивность органов расследования и нежелание осудить эти убийства порождает дальнейшее насилие. Мы также видим, что критические замечания подвергаются наказанию, когда против журналистов выдвигаются сомнительные обвинения, — стала перечислять до боли знакомые для казахстанских журналистов проблемы г-жа Миятович.
Не обошла она стороной и клевету, за которую сотрудника СМИ в два счета могут посадить за решетку. Представитель организации призвала правительства стран ОБСЕ перевести диффамацию из уголовного права в сферу гражданского права. Она также призвала не использовать борьбу с терроризмом и экстремизмом, вопросы национальной безопасности для ограничения свободы слова. По ее мнению, все это вместе взятое оказывает негативное влияние на профессию журналистов.
- Сейчас более чем когда-либо опасно быть журналистом и писать о коррупции. Опасно расследовать какие-то истории во многих частях мира, опасно быть человеком, который открыто высказывает свое мнение. Это должно измениться, и саммит (ОБСЕ в Астане — авт.) дает уникальную возможность сказать что-либо в этом отношении, — заявила Дуня Миятович и пообещала, что более подробно о проблемах со свободой слова она расскажет на специальной сессии конференции.
Народ к демократии готов
Особого внимания, на наш взгляд, заслуживает выступление Янеша Ленарчича, главы Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ. Его спич — ни дать ни взять полемика с казахстанскими властями, которым хочется выглядеть демократично, но авторитарный «папа» не велит (хотя, думается, то же самое могут сказать и белорусы, и россияне, и многие другие).
- Мы должны задуматься над тем, почему не выполняются эти обязательства (по человеческому измерению — авт.), — взял быка за рога г-н Ленарчич. — Здесь мы видим несколько обоснований, или извинений. Во-первых, из определенных кругов мы слышим, что люди не готовы к правам человека и к демократии, потому что у них своя история и традиции. Слышим, что полномасштабная демократия только приведет к нестабильности, что люди не научились пользоваться своими правами ответственно.
Безусловно, согласился с заочными оппонентами Янеш Ленарчич, традиции и история каждой страны важны, их нужно учитывать, в том числе и при выборе соответствующей политической системы. Однако, отметил директор БДИПЧ, обязательства ОБСЕ не предписывают какую-то конкретную модель демократии, напротив, прописывают набор определенных принципов, которые необходимо соблюдать вне зависимости от выбора модели.
- К этим принципам относится защита всемирно признанных стандартов по правам человека. Не может быть так называемой неготовности людей к свободе и защите своих прав, — уверенно заявил г-н Ленарчич и предложил вспомнить еще об одном схожем извинении, дескать, демократизация — это навязывание чужих ценностей: — Но мы ведь все члены одной семьи ОБСЕ. Деятельность ОБСЕ — это не навязывание ценностей, ценности ОБСЕ не были выдуманы одними государствами, чтобы навязывать их другим. Мы все знаем, что эти обязательства являются результатами переговоров, государства добровольно согласились взять их на себя. Поэтому я убежден, что у нас общее видение демократии. К ним относятся независимые суды, мнение избирателей, свободные СМИ.
Кроме того, глава БДИПЧ ОБСЕ вспомнил еще об одном аргументе: мол, времени на демократизацию было мало, дайте еще.
- Подобные призывы к отсрочке всегда вызывали у меня подозрения, — признался спикер. — Я не считаю, что есть такие обстоятельства, при которых следуют забывать о демократии на некий неопределенный период времени, чтобы якобы добиться экономического роста или консолидировать общественность ради стабильности и мира. Я считаю, что люди готовы к демократии на любом этапе их экономического и социального развития, люди всегда готовы к демократии.
Очень часто «фи» демократии стали говорить на пике финансово-экономического кризиса, отметил выступающий и озвучил аргумент своих оппонентов: мол, демократия не всегда приводит к экономическому процветанию.
- Действительно ли демократия утратила свою привлекательность по сравнению с другим формами государственного устройства, которые обеспечивают более скорый прирост ВВП? — сформулировал вопрос Янеш Ленарчич и уверенно ответил: — Этого не произошло. Нельзя допустить, чтобы деньги победили демократию. Неотъемлемая ценность демократического государственного устройства не может зависеть от колебания экономических циклов или биржевых индексов. Демократия — это по-прежнему единственная форма государственного строя, которая обеспечивает соблюдения принципов достоинства человека и свободы человека. Демократия в своем развитии еще не достигла зенита.
От Мадрида далеко, до саммита близко
Директора БДИПЧ ОБСЕ обратил внимание присутствующих и на то, что «для демократии необходимо жизнеспособное активное гражданское общество».
- Демократия — это обстановка, в которой разные группы могут существовать и процветать, государство должно вести свои дела в режиме прозрачности. Доверие к государству — это скоропортящийся продукт, его нужно поддерживать. Мы видим, что в ряде регионов ОБСЕ государство окружено пеленой непрозрачности и тайны. Однако демократия может процветать, если только население будет бдительно, будет задавать государству вопросы и оспаривать ореол славы государство, — сказал Янеш Ленарчич.
По его наблюдениям, в ряде регионов выстроены потемкинские демократии, «у которых замечательные фасады, хорошо прописанных конституций, комиссий по правам человека, омбудсменов и всего остального демократического инструментария».
- Однако за этими фасадами скрываются такие методы работы, которые радикально противоречат тому, ради чего эти институты были построены, — «сорвал маски» спикер. — Слишком часто в нашем регионе за риторикой борьбы с дискриминацией мы видим, что сохраняются позиции, которые напоминают прошедший век. Нетерпимость — это сохраняющаяся и даже растущая проблема.
От «потемкинской» темы г-н Ленарчич перешел к астанинской — к приближающемуся саммиту ОБСЕ. Первым делом он предложил... оглянуться назад, посмотреть на прошедший 10 лет назад саммит в Стамбуле и прямо ответить на такие вопросы. Укрепили ли государства свои усилия по обеспечению прав и свобод, как было обещано в пункте 3 Хартии европейской безопасности, принятой в Стамбуле в 1999 году? Действительно ли мы смогли эффективно справиться с угрозами безопасности, такими как нарушение прав человека и основных свобод, как было обещано в пункте 19 Хартии? Стало ли равенство мужчин и женщин неотъемлемой частью нашей политики?
- Ответы на эти вопросы не будут положительными, — предположил глава бюро. — Однако это не должно нас отталкивать. Наша общая задача обсудить, как добиться существенного прогресса выполнения обязательств. Я рассчитываю обсудить те возможности, какие открывает нам саммит. Мы должны быть в состоянии признать, что основная проблема в человеческом измерении — это неровное и неполное исполнение обязательств. Мы должны решить, что нужно сделать, чтобы это исправить.
Примерно по такой же схеме выступали на открытии все остальные спикеры: да, нарушения есть, да, их нужно исправить, да, саммит может урегулировать эти вопросы. Выбился из этой схемы, пожалуй, только представитель США, который перешел-таки на частности и заявил, что Казахстан сам должен соблюдать стандарты ОБСЕ, те обязательства, о которых весь мир услышал в Мадриде.
P.S. О том, как проходили другие заседания обзорной конференции, читайте в наших следующих репортажах. А про фотовыставку, организованную представителями гражданског ообщества Казахстана в центре польской столицы, можно прочитать здесь.