Автор: Александр СЕРГЕЕВ
Присоединяться к ВТО лучше раздельно. Эту свежую идею президент России Медведев озвучил по итогам саммита G8. Поскольку месяц назад премьер-министр Путин высказался в противоположном духе, президентским спичрайтерам, очевидно, пришлось поломать голову над тем, как свести эти две максимы к общему знаменателю. Получилось не слишком убедительно.
More...
Историей вступления России в ВТО можно иллюстрировать учебники по политологии — как ярким примером непоследовательной внешней политики государства. За два месяца российские политики успели фактически договориться о скорейшем вступлении в ВТО, потом сделать ряд заявлений, максимально этот процесс затормозивших, и, наконец, вернуться к первоначальным договоренностям.
Плюрализм двуглавого орла
Примерно полтора месяца назад на XIII Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге торгпред США Рон Керк, комиссар ЕС по торговле Кэтрин Эштон и глава Минэкономразвития РФ Эльвира Набиуллина заявили о том, что в начале 2010 года Россия станет членом ВТО. К слову сказать, такого рода заявления делаются на этом форуме каждый год, но на этот раз все выглядело очень уж убедительно. Стороны пообещали провести следующий раунд переговоров через две недели.
Нельзя сказать, чтобы по всей стране немедленно развесили флаги и молодые мамы бросились называть своих дочерей Женевами — по названию города, в котором находится штаб-квартира ВТО, но шуму было много. Все-таки Россия вступает в ВТО уже 16 лет. Однако через несколько дней российский премьер-министр Владимир Путин поумерил пыл либералов, заявив о начале переговорного процесса по совместному вступлению России, Казахстана и Белоруссии в ВТО в качестве единой таможенной единицы. Европейцев и американцев такой поворот немало озадачил — их линейное мышление просто не способно уместить такие внешнеполитические зигзаги.
Теперь у них появился повод окончательно сойти с ума — Россия решила вернуться к прежним договоренностям. Президент России Дмитрий Медведев по итогам саммита G8 заявил, что вступить в ВТО таможенным союзом было бы красиво, но проблематично, однако можно выбрать другой вариант: согласовать общие стандарты и позиции внутри союза, а присоединяться к ВТО раздельно. «На мой взгляд, это является более простым и реалистичным», — заявил глава государства.
Работа над ошибками
Чем эта новая позиция России принципиально отличается от той, которую представляла на форуме в Петербурге Эльвира Набиуллина, так с ходу и не разберешь. Зачем согласовывать позиции внутри таможенного союза, чтобы присоединяться к ВТО раздельно? Европейцам и американцам согласованность позиций России, Казахстана и Белоруссии нужна как кондиционер велосипедисту. Очевидно, что «новый формат» вступления в ВТО, уже третий по счету, нужен России лишь для того, чтобы сохранить лицо. Иначе страна начинает слишком уж соответствовать своему гербу — одна голова орла смотрит в сторону Азии, другая заглядывает в Европу, причем свои мнения эти головы никак не согласовывают. А вот сделать так, чтобы они выглядели согласованными, — это уже задача спичрайтеров, пишущих тексты для представителей политической элиты.
В итоге внешние приличия были соблюдены. Президент России заявил, что решение входить в ВТО в составе таможенного союза он и президент Казахстана Нурсултан Назарбаев приняли еще год назад. «Мы с ним договорились, что форсированным образом создадим таможенный союз и будем принимать решения, если, скажем, к лету этого года мы не вступим в ВТО. Ни Россия, ни Казахстан, ни Белоруссия в ВТО не вступили, и мы создали таможенный союз», — цитируют «Ведомости» главу российского государства.
«Заявление о том, что Россия, Казахстан и Белоруссия будут вступать в ВТО по отдельности, но с учетом совместных наработок — это, фактически, дымовая завеса над потоплением проекта вступления в ВТО коллективно, — комментирует для «Республики» сложившуюся ситуацию гендиректор ИАЦ МГУ, политолог Алексей Власов. — Теперь лицо с точки зрения таких дипломатических формальностей, безусловно, сохранено. Но, по сути, это признание прежнего заявления о совместном вступлении в ВТО поспешным, а то и вовсе неуместным».
Эксперт убежден, что на этот раз заявление о вступлении России в ВТО полностью согласовано. «По моему мнению, после заявления премьера многие серьезные эксперты, в том числе из кремлевского пула, задумались о том, насколько проект совместного вступления в ВТО вообще реализуем. И в результате от него было решено отказаться, — размышляет политолог. — Если Кремль в чем-то уступает, это значит, что на кулуарном уровне альтернативная модель, выдвинутая в качестве замены предыдущей, дает какие-то очень серьезные политические или экономические дивиденды». В данном случае, по словам Алексея Власова, речь может идти скорее о политических дивидендах — вступление России в ВТО докажет, что пресловутая «перезагрузка» действительно состоялась и в России может быть создан более благоприятный инвестиционный климат.
Впрочем, не все наблюдатели разделяют мнение о том, что заявление президента — плод коллективного труда. Звучат и более пикантные с точки зрения нынешнего политического антуража заявления — о том, что президент и премьер разошлись-таки во мнениях. «Решение вступать в ВТО поодиночке свидетельствует о том, что в правительстве появились политические противоречия, — предположил, например, управляющий директор инвестиционной компании AG Capital Александр Агибалов. — Я думаю, что Владимир Путин своим заявлением о вступлении в ВТО в тройственном составе хотел сознательно отодвинуть этот процесс в обозримое будущее. Потому что на данный момент у России нет особых резонов вступать в ВТО. В реалиях кризиса все страны ведут борьбу за внутренние рынки. Какой смысл в такое время открывать внутренние сектора экономики, по большей части неконкурентоспособные?» Эксперт признался, что ему позиция премьера кажется более обоснованной.
До шестнадцати и старше
Теперь, впрочем, рассуждать о том, нужно ли России вступление в ВТО, особого смысла нет — маховик, похоже, запущен. Едва ли правительство сделает еще один резкий поворот — это будет выглядеть уже совершеннейшей нелепостью. А иных препятствий, кроме душевных метаний Кремля, кажется, и не ожидается. Правда, еще на Петербургском экономическом форуме глава госкорпорации «Роснано» Анатолий Чубайс выразил опасение, что вступление в ВТО может стать прямой альтернативой формированию таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. «Если возникает такой таможенный союз, Россия просто юридически перестает быть переговорщиком в ВТО», — заявил автор российской приватизации.
Алексей Власов из ИАЦ МГУ убежден, однако, что это противоречие мнимое. «Таможенный союз может быть представлен как реально работающий проект и как виртуальная структура наподобие союзного государства России и Белоруссии. Думаю, что он останется союзом на бумаге до того момента, пока не прояснится ситуация со вступлением в ВТО», — пояснил эксперт.
По его мнению, переоценивать вступление России в ВТО не стоит — никаких эпохальных событий за ним не последует. «Не нужно преувеличивать роль Всемирной торговой организации, — призвал политолог. — Киргизия в нее вступила — и до сих пор непонятно, насколько для нее это экономически выгодно. Вступление России и Казахстана в ВТО — это, наверное, закономерный процесс, который будет показывать их принадлежность к цивилизованному мировому экономическому сообществу. Не прорыв и не падение в бездну. Нормальный итог, к которому можно было бы прийти лет на десять раньше».
Кстати, и сроки вступления переоценивать не следует. Завтра Москва и Астана не станут членами ВТО. И даже послезавтра не станут. Едва ли стороны сняли все противоречия. Взять хотя бы тот же автопром — вечную болевую точку России. В 2005 году при обсуждении вступления России в ВТО было выработано решение о введении для России переходного периода на нивелирование таможенных пошлин на ввоз новых иномарок. В то время пошлины составляли 25%. За семь лет Россия должна была довести их до 15%. Сегодня они составляют 30%. И при этом здоровье отечественных автопроизводителей оставляет желать лучшего.
«За последние семь лет доля продаж АвтоВАЗа на рынке сократилась с 50% до 23%, — напомнил эксперт ИФК «Метрополь» Михаил Пак. — Если бы не высокие пошлины, она бы и вовсе сократилась до 5%». По его словам, такая динамика свидетельствует о том, что 7 лет переходного периода АвтоВАЗу погоду не сделают. То же самое можно сказать и в отношении других неконкурентоспособных отраслей российской экономики.
Соответственно, нивелирование таможенных пошлин в этих сегментах будет протекать болезненно и российское правительство попытается сделать все, чтобы выбить как можно больше преференций, а заодно и сохранить наполняемость бюджета. ЕС и США, понятное дело, будут отчаянно сопротивляться. Поэтому ждать скорейшего вступления России в ВТО может только законченный романтик.
