Столичная игра на выживание

Власти республики могли бы разрешить многие социальные конфликты, выполняй Казахстан международные обязательства, под которыми подписался. 

 

Автор: Камиль АЯНОВ

 

Эта простая истина вновь открылась на слушаниях о правах на достаточное жилище, где встретились лицом к лицу астанинские дольщики и представители власти. Кстати, свидетелем этой уникальной встречи стала спецдокладчик ООН по праву на достаточное жилище Ракель Рольник.

Во время визита в Казахстан спецдокладчик ООН по праву на достаточное жилище г-жа Рольник приняла участие в общественных слушаниях на тему «Право на достаточное жилище в Казахстане — проблемы и перспективы» и вволю пообщалась как с представителями НПО, так и с чиновниками.
- Первый диалог общества с властью состоялся 11 сентября с участием госпожи Ракель Рольник, — сыронизировала инициатор общественной кампании «За достойное жилье!» Зауреш Батталова.
Наши параллельные миры
Повод для иронии у правозащитницы есть. Астанчане и власти хоть и живут в одном городе, но существуют в параллельных мирах. В качестве примера Батталова привела судьбу столичного микрорайона Слободка, из которого за семь лет было выселено более 500 семей. А потом власти наконец-то выяснили, что коммерческая застройка набережной Ишима госнуждой не является и снос производился незаконно.
Таким же «параллельным» мышлением можно объяснить и антикризисные меры, направленные на помощь ипотечникам, когда рефинансирование производилось только для... граждан, не имеющих задолженностей по платежам.
- Те граждане, которые привлечены к этой программе, не нуждались в господдержке, — подчеркнула Батталова. — А те, кто действительно не мог платить, не получили ничего!
Зато программой рефинансирования от души попользовались работники госорганов и бюджетных организаций, с легкой руки премьер-министра отнесенные к социально уязвимым слоям населения. Учитывая, что кредиты ни врачам, ни учителям в большинстве своем были изначально не под силу, льготы в очередной раз распределили между собой чиновники.
Аналогичная «параллельность» наблюдается и в законодательстве. Казахстан честно подписывается под международными документами и ратифицирует правозащитные конвенции и пакты, но дальше подписи дело почему-то не идет.
- Международные договоры, согласно Конституции, имеют приоритет перед другими законами, — уверен юрист Болатбек Блялов. — Но суды не применяют нормы, по которым каждый человек имеет право на достаточный жизненный уровень, в том числе право на достаточное жилище, и не руководствуются ими. А в беседах судьи говорят о том, что международные обязательства имеют рекомендательный характер.
Далее получается как в старой песне, где «чтобы будучи по-новому, оставалось все по-старому». Подписав пакт о гражданских и политических правах, казахстанские власти по-прежнему (хотя и принудительное выселение несовместимо с требованиями пакта) выгоняют на улицу детей, пенсионеров и беременных женщин.
- Практика позволяет сохраняться такой тенденции, что Казахстан ратифицирует международные обязательства и докладывает, что привержен этим ценностям, — констатировал Блялов. — С другой стороны, в реальной жизни внутреннее законодательство не меняется, международное право не применяется и продолжается все без изменений.
В общем, власти могли бы урегулировать многие социальные проблемы... если бы Казахстан выполнял то, под чем подписался.
От лица обманутых дольщиков на слушаниях выступила президент общественного фонда «Аман Саулык» Бахыт Туменова.
- У кого-то украли квартиру, у кого-то украли деньги. Но самое страшное, как я считаю, что у народа украли веру в справедливость государства! — эти слова Туменовой вызвали бурные и продолжительные аплодисменты.
Народ — отдельно, власть — отдельно
Представители властей и госорганов, участвующие в слушаниях, традиционно начали игру «мой коттедж с краю, я ничего не знаю».
Так, депутат Айгуль Соловьева посетовала, что Казахстану еще нет 20 лет. Проблемы, мол, — болезни роста. Вот только подобные диагнозы имеют дурную привычку перерастать сначала в ошибки молодости, а потом и в старческий маразм. Однако депутат в очередной раз прочитала мантру о глобальном кризисе, при котором правительство принимало эффективные антикризисные меры и как менеджер распределяло скудные государственные ресурсы. Что-что, а распределять наше правительство, как показывает практика, умеет очень хорошо! И главное — бесследно.
Коснулась народная избранница и жилищных проблем.
- По дольщикам проблема сложилась — это, в принципе, их добровольная воля была, — подчеркнула она. — Между банком, бизнесом и между индивидуумом. Государство в этот момент вмешалось. Выделило деньги для того, чтобы достроить дома, для того, чтобы эти краны не торчали везде...
Словом, традиционная сказочка: грабитель-застройщик обманул глупого дольщика, а потом прилетело государство с большим Нацфондом и всех спасло. Вот только суперменское государство начисто забыло, что на строительный рынок грабителя-застройщика выпустило именно оно. Оно же, наделенное контрольными функциями, позволило ему работать и обманывать дольщиков, оно же действием и бездействием защищало права застройщика. Оно же, под вывеской ТОО «Жана Курылыс», практически без счета и актировки получило строительные активы осужденных застройщиков, а также — доступ к нацфондовским средствам, выделенным на борьбу с кризисом. А потом волевым решением правительство заключило, что две квартиры для рядового гражданина — слишком жирно. Впрочем, от ипотечников и их принудительного выселения государство также поспешило дистанцироваться.
- Надо определиться с понятиями: где было принудительное выселение? — шумно ратовала Соловьева. — Когда индивид сам отдал залог в банк? Выселение без судебного решения — а как банк должен гарантию делать? Это нужно тоже понимать!
Склерозное государство при таком раскладе опять оказалось в стороне. Словно и не оно в кризисный период снабжало эти самые частные банки, жадно нахапавшие за рубежом дешевых кредитов, средствами «фонда будущих поколений».
- Другое дело, когда жилье изымалось под государственные нужды! — решила для разнообразия возмутиться мажилисмен. — И здесь мы, депутаты, и Конституционный совет дали четкий перечень, что называется государственной нуждой.
Деликатная г-жа Соловьева умолчала (или, что более вероятно, вновь забыла), что снос активно начался в 2003 году, постановление было принято четыре года спустя и еще три года просто не выполнялось. И никто за это наказания не понес.
Председатель правления Фонда недвижимости «Самрук-Казына» Госман Амрин вообще предложил дольщикам радоваться... за других, более везучих дольщиков.
- Давайте не говорить о механизме долевого строительства, не подвергать его высочайшей критике, — заявил он. — Я мог бы позвать другую часть людей, которые получили жилье с помощью долевого строительства.
Г-н Амрин также рассказал о мерах, принимаемых государством с тем, чтобы застройщик больше не мог никого обмануть. Почему они не принимались ранее — остается загадкой.
- Почему вас обманули? — пустился он в рассуждения. — Мы изучили ваш пример. У нас существует система контроля. Мы сказали — мы не хотим быть такими же дольщиками, как вы, обманутыми, но еще и потерять деньги национального фонда. Мы внедрили нормы (вы же этого не делали), что все деньги, которые поступают на счет, расходуются только с нашего разрешения. Хотя строительные компании сильно возмущаются.
Комментарии излишни. По мнению г-на Амрина, дольщики, кроме оплаты квартиры (и выплаты налогов, на которые содержатся чиновники), должны были взять на себя еще и контролирующие функции. Что же в таком случае останется в обязанности госорганов? Не иначе как только получение зарплаты!
Воистину, похоже, Казахстан скоро станет первой страной, где государство будет окончательно отделено от граждан.
Вид сбоку
Со стороны за дебатами с интересом наблюдала спецдокладчик ООН госпожа Рольник. В этот же день ей предстояло совершить многообещающую экскурсию. После слушаний гостью повезли по окраинам столицы. В поселке Пригородном она пообщалась с астанчанами, чьи участки были принесены в жертву грядущей Азиаде. Сейчас экс-собственники ютятся в полублагоустроенном общежитии поселка, из которого их перманентно грозят выгнать. Зато каждый раз, проезжая мимо бывшей своей «земли», они имеют возможность любоваться на растущие и расширяющиеся спортивные комплексы, которым предстоит поражать своим величием спортивных гостей из-за рубежа.
Еще меньше повезло обитателям старой общаги на улице Угольной (туда г-жа Рольник тоже заглянула). В ветхом здании с разрушенной инфраструктурой обитают 11 семей работников близлежащего предприятия. Им тоже грозит выселение — у владельца предприятия на здание другие планы.
А жителям поселков Ондерис и Кирпичный (они стали следующими пунктами на пути следования спецдокладчика ООН) власти вообще грозят сровнять дома с землей. Государство объявило местных жителей самозахватчиками. А вот мошенницу, якобы по личной инициативе продававшую людям участки, оно задержало, судило и амнистировало.
После всех встреч и поездок г-жа Рольник выступила с заявлением. Максимально дипломатичным, но объективным:
- Осуществление программ городского обновления и благоустройства привело к тому, что определенное число людей оказалось лишено своих домов и земель во имя государственных нужд. Чтобы предоставить городскую землю частным инвесторам, в ряде случаев понятие государственных нужд толковалось государственными учреждениями достаточно широко. Участки земли, на которых отдельные граждане и семьи проживали десятилетиями, изымались для строительства элитных жилых домов, торговых центров или других проектов застройки. Предоставлявшаяся собственникам компенсация не соответствовала реальной стоимости земли.
Я встретила ряд лиц, которые были выселены в результате того, что они оказались не в состоянии выплачивать ипотечный кредит, а также тех, кто был обманут частными строительными компаниями, сбежавшими с их многолетними сбережениями, не завершив строительства домов, за которые дольщики уже заплатили.
Я чрезвычайно обеспокоена большим числом сносов домов и принудительных выселений, которые проводятся в стране без предварительного уведомления, какой-либо формы судебного контроля или надзора или предоставления надлежащей компенсации или альтернативного жилья. Я получала сообщения и видела документальное подтверждение применения насилия при выселениях, производившихся государственными должностными лицами в зимнее время при очень низких температурах. Я была особенно поражена, когда услышала, что большое число уязвимых граждан, включая беременных женщин, детей и инвалидов, оказались бездомными в результате сноса их жилищ.
В этой связи хочу вновь твердо заявить, что принудительные выселения могут быть обоснованными только в исключительных обстоятельствах и проводиться согласно соответствующим принципам и процедурам, установленным международным правом по правам человека.