Куда идти потерпевшему?

Казахстанцы не доверяют судам, полиции, религиозным учреждениям и здравоохранению. Причины - коррупция, влияние властей на решения судов и юридическая безграмотность.

 

Автор: Любовь УЛЬБАШЕВА

 

Фонд «Евразия» провел исследования в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане, инициированные Министерством иностранных дел Финляндии для обозначения приоритетов новой многолетней программы по упрощению доступа к правосудию уязвимых слоев населения Центральной Азии. Итоги опроса 2 000 респондентов были озвучены в ходе круглого стола «Равный доступ к правосудию для всех».
Исследование выявило, что самыми распространенными проблемами в нашей стране являются кражи, сложности при оформлении документов, проблемы с разводами, насилие над личностью и домашняя тирания. Но при всем этом 75% всех опрошенных казахстанцев предпочитают обращаться за помощью к третьим лицам, а не в правоохранительные органы и суды. Главные причины недоверия правосудию — коррупция, влияние властей на судебные процессы и недостаток профессионализма служителей Фемиды.
Граждане избегают обращений в органы еще и из-за недостатка правовых знаний, сложностей в поиске и оплате услуг компетентных юристов, нежелания оглашать свои проблемы. Те же, кто имеют знания и средства, не верят в справедливость и эффективность судов. Кроме того, сам закон ограничивает доступ людей к правосудию — юридические процедуры предписывают излишне обременительные бюрократические проволочки.
Юристов — как собак, а толку?
Распространены и другие барьеры. Чтобы получить юридическую поддержку или консультацию, населению необходимо вложить деньги, а это накладно и не гарантирует 100-процентного успеха, потому что даже очень хороший юрист может проиграть дело, которое ведет некомпетентный и коррумпированный судья. Неисполнение решения суда — тоже барьер доступа к правосудию.
Судебной системе не доверяют еще и потому, что она помимо коррумпированности создает много преимуществ прокурору и государству. Аргументы адвокатов ниже аргументов обвинения. А это дисбаланс, которого быть не должно, считают эксперты.
Люди не могут получить не только квалифицированную консультацию юристов, но и точную информацию, насколько они, юристы, хорошо подготовлены. К примеру, в Америке 30 юристов на десять тысяч человек, и это считается мало. В Кыргызстане всего десять тысяч юристов. В Таджикистане ситуация намного хуже. В областях и глубинках всего лишь два юриста работают по уголовным делам.
- Это не значит, что нет юристов, — отмечает координатор исследования Джордж Уэлтон. — Там их хватает, но именно по уголовным делам работают только двое. В регионе, где население раскидано по большой территории, трудно найти юридическую поддержку...
Еще одна проблема, которую выявили эксперты, — документация. У населения большие проблемы с паспортами, пропиской и регистрацией брака. Особенно это касается внутренних мигрантов, у которых вечные проблемы с регистрацией. Им сложнее обратиться в судебную систему.
Судья — старшина кишлака
Как отметил Джордж Уэлтон, в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане шесть основных барьеров доступа к юстиции: нежелание привлекать посторонних в спор; недостаток ресурсов; незнание законов; недостаток доверия; трудности при обращении в суд; предвзятость в системе правосудия.
Женщины в ЦА, подвергающиеся домашнему насилию, даже не думают обращаться в суды или правоохранительные органы, боясь позора. В Таджикистане очень высокий уровень использования нетрадиционных «судов» — слабый пол идет к старейшинам из-за нежелания вовлекать посторонних в решение споров. Женщины смиряются, терпят побои и унижения, потому что «хорошие жены не выносят сор из избы». Кроме того, в обществе есть негласное правило: женщина — существо бесправное.
Молодежь из глубинки не обращается в правоохранительные органы и суды, боясь получить гонения вместо помощи, у них железная мотивация: кто заплатит — тот и невиновен. Уязвимые слои населения предпочитают держаться от судов подальше, поскольку уверены, что они не только их не защитят, но еще и обвинят в том, чего они не совершали.
Дети-сироты, проживающие в детских домах, и люди, выросшие в интернатах, считают, что у них нет прав и защиты со стороны законодательства. Как отметили эксперты, за такими детьми никто не смотрит, за них никто не заступается.
Люди, живущие в сельской местности, не могут найти денег на консультацию, потому и не обращаются к правоохранительной системе и в суды. В Кыргызстане и Таджикистане ситуация схожая — люди не могут получить бесплатные юридические услуги. Но даже те, у кого есть деньги, не идут за платной юридической услугой, так как боятся потерять их, поскольку в справедливое правосудие они не верят. Замкнутый круг.
Исследование выявило отсутствие знаний правового законодательства, неумение обратиться за консультацией и незнание своих прав. Даже в Казахстане, где дела обстоят немного лучше, чем у соседей, лишь половина опрошенных знает о своих правах на защиту.
В Таджикистане многие респонденты даже не подозревали о том, что необходимо регистрировать брак. В основном браки заключались в присутствии духовного лица, без записи в документах. И если такие семьи распадались, у женщины с детьми не было доступа к имуществу и она не имела права требовать алименты.
Будем лечить комплексно
Кроме всего прочего люди с физическими недостатками испытывают трудности при посещении здания суда или адвокатской конторы. А в странах с редкой сетью юридических услуг большие расстояния препятствуют обращению граждан в суд.
По мнению представителей финских властей, анализировавших ситуацию в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане, в этих странах нет свободного доступа в здание суда, нет информации о юристах и возможностях судебной системы. Нет профессиональных и некоррумпированных судей. Прежде чем добиться решения, надо пройти все ступени «ада» правосудия, на что готовы далеко не все.
Чтобы что-то изменить, необходимо комплексно изучить ситуацию, проводить кампании по повышению уровня информированности граждан в правовых аспектах, организовать службы телефонной помощи для граждан, советуют финны. Нужно проводить тренинги для судей и адвокатов и осуществлять независимый надзор за соблюдением законности судейской и адвокатской деятельности. А также обеспечивать бесплатную юридическую консультацию для уязвимых слоев и разработать специальную программу для несовершеннолетних, женщин, инвалидов, различных меньшинств общества. Только тогда, по мнению экспертов, можно будет говорить о целостности гражданского общества и равном доступе к правосудию.
- Почему человек сидит и ждет помощи от кого-то другого? Сначала люди ждали, когда за их права станет заступаться правительство США, потом надеялись, что придет правительство Германии. Теперь появилась Финляндия. Когда человек сам начнет активно бороться за свои права и чувство собственного достоинства? Каждому необходимо воспитывать потребность самому бороться за свои права, — отметил Леонид Хван, юрист из Узбекистана.
Кстати: СУДЬЯ ЗАВИСИМ, ПОДЧИНЕН И НЕ ЗАЩИЩЕН
В странах СНГ, пока существует вертикаль власти, все судьи подчиняются исполнительной ветви. А поскольку судья отчитывается и советуется, справедливого решения можно не ждать, отмечает бывший судья Верховного суда Утеген Ихсанов.
- Если нет независимого суда, ни о какой демократии и речи быть не может. Когда в судах не участвуют представители народа, о каком доступе и справедливости можно говорить? Вполне закономерно, что люди, видя, как судья подчиняется кому-либо и зависит от кого-либо, выражают недоверие всей судебной системе.
В Казахстане сами судьи не защищены, как они могут, выступая от имени государства, защищать других? Недавно указом президента судьи были отправлены в «вольное плавание», несмотря на то что в законе не существует статьи о сокращении штата судей. По закону судью можно уволить по собственному желанию, по состоянию здоровья, за совершение преступления, если это доказано, за аморальные действия и в случае смены гражданства. Если у судей самих нет защиты, что уж тут говорить о гражданах?

У нас хуже, чем в Кыргызстане
У казахстанских инвалидов, и без того ограниченных во многом, нарушаются еще и политические права.
- Мы не пользуемся услугами правосудия, потому что не знаем, есть ли позитивные прецеденты. Необходимо продвигать языки, чтобы облегчить путь к правосудию. Одним из них является сурдоперевод для людей с нарушением слуха. Это отдельная субкультура, где продвижение языка жестов очень важно, — отметила председатель ОО «Ассоциация женщин с инвалидностью «Шырак» Ляззат Калтаева.
Поддержал нашу соотечественницу и президент Ассоциации инвалидов Кыргызстана, член исполнительного комитета Всемирного союза слепых Калык Мамбетакунов.
- В Кыргызстане 124 700 инвалидов разных категорий, из них около 5 000 инвалидов по слуху. Они нуждаются в образовании, лечении, трудоустройстве и социальной защите, обеспечении жильем. До 2010 года на национальном телевидении информационные передачи сопровождались сурдопереводом, чтобы люди с ограниченными возможностями могли следить за последними событиями в стране и за рубежом, но в начале года мы лишились права доступа к информации. Нарушаются и наши политические права — быть избранными и иметь право избирать в местные органы государственной власти.
В 1992 году инвалиды пытались войти в парламент Кыргызстана. И только через 18 лет упорного труда им это удалось: трое из них включены в состав местных органов и парламента страны. Сейчас в жогорку кенеш заседает незрячий депутат-юрист.
По словам Калыка Мамбетакунова, в советские времена инвалидам было трудно получить средне-специальное или высшее образование. В 1991 году им удалось пролоббировать в правительстве вопрос доступности инвалидов к образованию, который сегодня решается на государственном уровне: из 120 учеников школы незрячих более 30 получили высшее юридическое образование.
- Чтобы правосудие было нормальным, необходимо готовить профессиональные кадры, уделяя внимание обучению юристов, — заключил Мамбетакунов.

Источник: Деловая газета "Взгляд" №07 (189) от 23 февраля 2011 года